-- 2014年市委工作务虚会发言材料 徐华水 2014年是我市二次出发，创新驱动，为全面打造经济社会发展升级版奠定扎实基础之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，以解放思想引领“二次出发”，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 一、牢牢把握一条发展主线 市委十三届四次全体（扩大）会议全面回顾了我市改革开放35年以来的发展历程：在历届党委、政府的正确领导下，永康人敢为人先，趁着改革开放的好政策，靠“铜头铁嘴飞毛腿”走南闯北，使“五金工匠走四方，府府县县不离康，无康不是好地方”的传说发扬光大，也使永康五金的美名传遍了天下。一大批能人闯市场、办工厂，艰苦创业、顽强拼搏、勤劳致富，将永康从一个贫穷落后的农业小县发展成工业基础较为扎实的“五金之都”。2012年，全市实现工业总产值1200亿，在金华市率先突破千亿元大关，工业经济领跑浙中。财政收入突破50亿元大关。人均GDP达到了6.78万元人民币，跃上了一万美元的世界公认的发达水平这一台阶。我们的“一次出发”取得了成功。 然而，随着经济社会快速发展，问题和矛盾也在不断积累，特别是全球金融危机的深刻影响，我市发展面临的国内外环境和市内条件都在发生深刻而复杂的变化。虽然经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，但挑战和机遇并存。我市的经济增速也在逐步放缓，传统的发展模式和先发优势正面临着严峻的考验和挑战，特别是原有的发展模式难以为继，发展内生动力逐步弱化，传统路径依赖日趋严重，制约经济转型升级的体制机制障碍盘根错节，经济下行压力不断加大。由于长期面临企业多、土地少、生产模式粗放、产业定位偏低的困局，内外夹击下的永康经济如何逆境突围？城市环境承载力日益饱和、环境污染问题如何治理？面对标兵渐远、追兵超越的态势，我们怎么办？还能坐得住吗？......这一切，使我们深深感受到了“成长的烦恼”和“制约的疼痛”，也已成为全市上下必须思考和回答的问题。于是全会向全市上下提出了“十问永康”的思考：永康，这个有着浙中“最稳定经济板块”美誉的“五金名城”，要顺利越过当前的坎，跃上更高的台阶，出路在哪里？全会认为，在这爬坡过坎的关键时刻，我们必须清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，抓住发展机遇，搞好统筹兼顾，牢牢把握发展的主动权。为此，全会提出了“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版”发展新思路。这是我市当前和今后一段时期必须牢牢把握的一条发展主线。 二、坚持两大动力助推二次出发 1、坚持解放思想引领。继续通过“十问永康”深入思考、寻找差距来解放思想，坚持不断丰富解放思想的内容不停步，在全市上下全面深入开展“二次出发，我们准备好了吗？”解放思想大讨论活动。破除一些党员干部思想中存在的小农意识、狭隘思维，改变习惯作风、习惯思维、习惯作派，牢牢树立谋长远、重整体、讲动态的意识，以思想的大解放，推进各项事业大发展；站在金华市、全省、全国的高度来审视永康的改革和发展。通过“树标杆”寻求卓越来解放思想，以省内外先进县市区作为我们“二次出发”的标杆，用更高的标准来激励自我、要求自我、超越自我；通过“走出去”寻觅良方来解放思想，组织开展有针对性的学习考察活动，学先进、找差距，明方向、树目标，并出台有力举措来缩小差距。 2、坚持改革创新驱动。借十八届三中全会东风，着眼永康实际，加快改革创新，推进重要领域和关键环节的改革步伐，打造体制机制更为科学完善、富有生机的活力永康。大力弘扬创业创新精神。可以说，勤劳创业造就了永康“一次出发”的成功，我市改革开放30多年的发展历程，就是一部充满激情的创业史。在“二次出发”的新征程，我们要继续依靠广大干部群众和企业家在改革开放实践中造就的自强不息、坚忍不拔、敢为人先、敢闯敢干的创业创新精神，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，努力消除求稳守摊、消极畏难思想，克难攻坚、以昂扬向上的精神面貌创造新的业绩。坚决破除传统路径依赖惯性。固守传统发展路径，就是一味依赖要素驱动求得发展，这无异于“刻舟求剑”。我们要根据新形势新变化，开辟创新驱动的新路子。要更多地依靠科技进步，劳动者素质提高和管理创新，实现新的发展。破除传统低小散的发展路径，依靠科技进步和技术创新谋求新发展；破除传统市场的路径依赖，充分发挥市场作用和电商优势，大力推进电子商务与实体市场互动发展，推进永康产品网上销售，再创永康市场新优势；破除传统县域经济的路径依赖，坚持从实际出发，充分发挥五金产业集群优势，扎实推进县域经济向更高层次的新型城市经济发展。坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。在工作指导思想、业绩考核上都不再单纯以GDP论英雄，要有功成不必在我、功过留与后人说的胸襟和气度，在促发展的同时不断增强创新动力、提高质量效益，给后人留下更多发展空间、留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚决破除体制机制障碍，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度。讲创新驱动发展，讲解放思想，归根结底要解决制度问题。要深入研究和破解创新驱动发展中的体制性障碍，比如审批制度、投融资机制、绩效评价制度等，最核心的是要解决鼓励创新、宽容失败的制度建设问题。要为改革创新提供强有力的制度保障，特别是要不断完善干部选拔任用机制和激励机制，坚持看主流、看大局，鼓励干事的，宽容失败的，充分激发社会各方面的改革创新活力和勇气。 三、通过三大路径创新发展 大投入推进发展。进一步加大投入，全年固定资产投资增长在20%左右；抓项目、干项目，加快现有项目的建设进度，开工建设一批事关全局和长远的重大发展和民生项目；切实加大科技投入、技改投入、民生投入。科技投入与民生投入均至少增长10%以上。积极引导和鼓励民间投资，加大对实体经济的投入，兴实业、强实体，技改投入至少增长20%。 大提升促进发展。以工业强市建设为抓手，推动工业经济转型升级，继续保持工业经济在金华市的龙头地位；以优化产业结构为目标，大力发展以五金制造为依托的现代服务业，加快发展总部经济、会展经济、现代物流、电子商务等生产性服务业和商贸、旅游、社区服务等生活型服务业；实施一批产业技术重大攻关专项，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的高新产品，努力突破技术瓶颈制约，掌握核心关键技术，推动新材料、新能源汽车等产业加快发展；进一步转变工作作风，提升机关效能，优化发展环境。 大力度保障发展。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导二次出发创新发展的水平和能力；深化投资体制、行政审批制度、事业单位分类、强镇扩权等一系列改革；进一步加大重点工作、重点工程执行力度，确保各项工作落到实处；优化政府组织结构，切实转变政府职能，建立服务承诺、首问负责、限时办结等制度，建设“务实、高效、公正、廉洁”的法治政府和服务型政府，打造立说立行、速决速行、雷厉风行的作风。 四、采取四个聚焦统筹发展 区域聚焦统筹城乡发展。发挥规划引领作用，在全市范围内合理布局产业功能区、生态功能区、城镇居住区。形成中心城区-中心镇-特色镇及经济开发区、方岩风景区、东南部生态水源涵养区、西北部精品农业产业区和现代农业装备高新技术产业园、浙商回归创业创新园“四大区域两大园”的发展新格局。 政策聚焦推动转型升级。进一步研究制定财税金融、能源环境、科技创新、体制机制创新等方面政策，在政策上引导土地等资源要素向高新项目“聚焦”，金融资金向实体经济“聚焦”，优惠政策向优势产业“聚焦”。近期重点实施经济转型升级、政府职能转变、社会建设、生态文明建设等多方面具体改革的尝试。 产业聚焦优化产业结构。按照“夯实一产、提升二产、拓展三产”要求，进一步优化产业结构。突出发展重点，实现新兴产业跨越式发展。做大做强五金城网上市场，全力打造五金产业电商总部，推进五金城全面提升发展；做深做透总部经济文章，加快五金产业总部中心四期工程建设，着力打造永商回归创业创新中心、金融服务中心、工业设计中心和投资创业等四大中心；大力推进质量强市和名牌战略，打造“永康五金”国际区域品牌；提高以新能源汽车为代表的汽车及配套零部件、以现代农业机械为主的装备制造、以传统五金提升的现代五金“三大支柱产业”核心竞争力；着力培育一批销售收入10亿元以上骨干企业和特色工业设计基地。下大力气发展金融服务、现代物流、商贸旅游等现代服务业。加快构建新型农业经营体系，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，健全农业支持保护体系，促进农民增收。 资源聚焦优化要素配置。要紧紧围绕使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把政府职能转变和机构改革作为突破口，深化市场取向改革，更好发挥我市民间资金充裕、民营经济发达、中小企业众多、在外永商群体庞大的优势，更好发挥政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，做到“合理配、优质配、合法配、高效配”，切实强化转型升级“组合拳”体制机制保障，强力推动经济转型升级。 五、狠抓五项重点工作落实 强队伍、鼓干劲，增添二次出发新动力。一是通过开展党的群众路线教育活动和解放思想大讨论活动，凝聚全市上下共识和力量；二是强化组织保障和人才支撑。深化干部人事制度改革，实施集考核、用人、奖惩为一体的干部工作新制度，进一步树立实绩用人导向，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。深入实施“领头雁”工程，实现农村党建规范提升。实施“红领”计划，开展“两新”党建“发展助推年”活动。开展党员先锋升级版工程。优化集聚人才体制机制，加大对“千人计划”专家引进力度；三是突出勤政廉政，加强督查考核。深入开展“正风提效抓落实”活动，有效整治“四风”，完善惩治和预防腐败体系，加大违纪违法案件特别是大要案查办力度。进一步健全完善机关部门和镇（街道、区）的考核体系；进一步强化工作督查，坚持全过程、不间断狠抓督查落实。 抓投入、强平台，激发二次出发新活力。一是狠抓有效投入。进一步加大固定资产投资、工业投资和企业技改投入。进一步加大“腾笼换鸟”力度；建立企业“亩产税收”综合评价体系，实施分类分档的城镇土地使用税减免政策。深入开展“项目推进年”活动，紧盯项目储备、产业大项目、民间投资、考核引导等重点领域与关键环节，确保投资有效性。二是扎实推进平台建设。突出产业平台主战场地位，引导资源要素向重点产业平台倾斜。完成开发区整合提升。加快推进现代农业装备高新技术产业园、永康浙商回归创业创新园建设。错位发展其他镇（街道）产业园区。加快总部中心四期工程建设。加快电商总部、生产力促进中心、城西物流中心建设。建设五金制品质检中心和防火门烧试检测中心，加快国家级非公路机动车检测中心、新能源汽车研究院和南方农业机械研究院建设。三是加大招商选资力度。加快构建“统分结合，以统为主”的市级招商大平台，主攻世界500强企业、央企和行业龙头企业，积极引进新特材料、机械装备、文化创意等新兴产业项目和农业龙头项目。 强实业、促转型，构建产业升级新体系。坚持创新驱动理念，强化自主创新，狠抓企业技改。一是进一步增强自主创新能力。走创新驱动、提高经济增长质量和效益之路。在稳增长中提高质量和效益，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级。二是以实现规上工业产值1000亿元为目标，扎实推进省级工业强市建设试点工作。实施战略重组工程，鼓励行业企业加强合作，实施资产、技术以及市场重组，优化营销网络，提升行业核心竞争力；实施创优创牌工程，鼓励企业通过优化产品设计、提高产品档次、优化出口结构，提升企业品牌经营能力；实施技术创新工程，提升企业研发设计能力；实施土地、资金等要素集聚工程，构筑要素支撑体系；实施政府服务工程，深入开展“强实业、解难题、谋发展”的企业服务专项活动，着力完善扶持政策，以产业转型升级为抓手，构建现代产业发展新体系。三要增强土地、资金、资源、人才的聚焦效应，优化资源要素配置，确保更多要素投向实体经济。加快低丘缓坡综合开发利用试点和“三改一拆”，全面地推进低效厂房改造，盘活存量建设用地，加快批而未供土地供应。开展工业用地“清零行动”和“亩产税收”考核。继续加大金融对“四个一批”工程支持力度。 重生态、提品质，营造宜业宜居新永康。一是全面实施“158”碧水蓝天工程，大力实施水环境、空气环境综合整治，实现“清水永康江、清新丽州城”目标。开展城乡环境综合整治，争创省级“美丽乡村”先进县（市）。以国家循环经济示范市（县）创建为契机，大力发展循环经济，推行清洁生产。全面建设“森林永康”。二是努力提升城市品质。实施城市建设三年行动计划，建立市区“规划一张图纸、保洁一把扫帚、园林一把剪刀、养护一把铁锹”新机制，全面实现建管分离。深入开展卫生城市创建和城市精细化管理年活动，推进市容环境综合整治。打造数字化管理、网格化定责、精细化管控的城市管理模式，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载力。三是构建新型城乡关系。推进以人为核心的城镇化，完善功能配套，促进品质提升。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 严管理、促和谐，顺应百姓民生新期待。一是加强民主法治建设。在推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、发展基层民主、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权等方面作出积极努力，推进法治永康建设。二是创新社会治理体制。改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。做深做细“网格化管理、组团式服务”，完善长效工作和队伍保障机制，夯实社会管理基础。三是加快社会事业改革。推进教育“品牌化、特色化、精细化、集团化”发展和改革；提高养老、医疗、工伤、生育、失业等保险覆盖面，建立更加公平可持续的社会保障制度；不断改善劳动关系和新永康人创业环境；推进“低收入农户奔小康工程”，构筑城乡统筹的社会救助体系；推进农村劳动力转移培训，打响“永康技工”品牌；深化医药卫生体制改革；实施文化惠民工程，挖掘陈亮、胡公文化，实施“人文名城”建设五年行动计划；保障饮用水源安全，完成合格规范饮用水源保护区创建，继续推进城乡老旧供水设施提升改造。实施境外引水工程，推进北部水库联网工程建设，构建水源联网联调大格局。 站在二次出发的新起点上，我们必须坚定信心、增强勇气，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地全面深化改革，大胆冲破思想观念的障碍，奋力突破传统路径的依赖，切实跳出条条框框的限制。把全市上下的注意力都集中到市委十三届四次全体（扩大）会议的决策部署上来，形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。咬定目标，夙兴夜寐，塌下心来琢磨事，齐心协力想实招，一件一件抓落实，一步一个脚印向前推，为全面打造经济社会发展升级版而努力奋斗！ ( 来源：市委办 作者：徐华水 发布时间: 2013-12-25 浏览次数:489 )